提升中小企业创新能力工作方案

创新是引领发展的第一动力。提升中小企业创新能力，对于推动新旧动能转换和产业结构升级，对于促进经济增长方式转变、经济增长质量提高具有重要意义。为大力实施创新驱动发展战略，着力提升企业自主创新能力，不断激发全省中小企业的发展活力和内生动力，特制定本工作方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以服务山西转型发展蹚新路为主线，从政策创新、生态创新、人才创新、技术创新、管理创新、融资创新、服务创新、机制创新八个方面入手，弥补创新短板，提升创新能力，全力推动中小企业在转型发展中直道冲刺做后备、弯道超车做助力、换道领跑做表率，为全省经济社会“十四五”转型出雏型、实现高质量快速度发展提供坚强支撑。

二、主要目标

通过五年努力，持续完善提升中小企业创新能力的政策措施，持续优化利于中小企业创新创造的发展环境，持续健全推动中小企业创新发展的服务体系，奋力打造一流中小企业创新生态、产业生态。到“十四五”末，省级小微企业创新创业基地达到300个以上、省级小微企业创新创业示范基地达到50个以上；省级“专精特新”中小企业达到2500户以上、省级专精特新“小巨人”企业达到500户以上、国家级专精特新“小巨人”企业达到200户以上；全省规上工业企业数量突破1万家。

三、工作措施

（一）政策创新方面

1、因企所需完善政策体系。全面盘点国家和省级层面出台的促进中小企业创新发展的政策措施，聚焦提高中小企业自主创新能力、增强核心竞争力以及完善要素保障等关键点，发挥智库优势，加强分析研判，做好前瞻性针对性政策储备，从强化创新主体建设、产学研合作、人才支撑、创新创业、知识产权等方面，不断完善助力中小企业创新发展的政策支持体系。

2、落实政策激发创新活力。全面落实《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《山西省促进中小企业发展条例》《山西省优化营商环境条例》《关于促进中小企业健康发展的实施意见》及《关于进一步推动我省中小微工业企业上规升级的指导意见》等法律法规和政策措施，广泛开展政策宣贯解读，推动各项惠企政策应知尽知、应享尽享、应享快享。

3、督促检查推动政策惠企。配合开展法律法规执法检查，协同开展支政策落实专项督查，切实打通政策落地“最后一公里”；把政策落实情况、特别是及时支付中小企业款项情况纳入中小企业发展环境评估指标体系，坚持“以评促建、以评促改、以评促优”，不断完善评估方法，依法公开评估结果，提升中小企业“能感知、有温度、见效果”的政策获得感。

（二）生态创新方面

4、培育创新型市场主体。高水平举办“创客中国”山西省创新创业大赛，常态化组织“创享行”双创沙龙，加大宣传力度，扩大影响范围，鼓励更多的小微企业参与活动，不断培育有创新、有潜力的小微企业和项目。高质量举办“金桥”服务活动，加强对优秀创新企业和项目的跟踪服务，助力企业提升管理、融资和科技成果转化等能力，尽快实现落地发展。

5、搭建创新展示服务平台。组织开展中小企业创新嘉年华活动，突出企业推介、产品展示、人才培训、融资对接、创新型企业培育辅导等重点，为创新企业和项目搭建综合展示平台。组织高校科技成果展和科技成果对接活动，为创新企业和项目提供专业化服务，促进合作交流，增强中小企业的发展活力和内生动力。

6、加强创新平台载体建设。着眼于解决创新企业用地难问题，持续实施小微企业双创基地梯度培育计划，不断推进省级小微企业双创基地、省级小微企业双创示范基地和国家级小微企业双创示范基地建设；加强过程培育、绩效考核和示范提高，不断提升小微企业双创基地服务功能，为中小企业提供更高质量的培育孵化服务。

7、推动区域创新生态建设。组织开展“全省中小企业高质量发展示范县”创建工作，把促进中小企业创新发展、高质量发展与推动县域经济发展、开发区建设有机结合，形成互促互进的良性发展机制。支持省级开发区打造双创特色载体，通过龙头企业牵引、双创基地承载、服务平台带动和双创活动开展，把开发区建设成为中小企业创新发展的主阵地。

（三）人才创新方面

8、提升企业自主创新意识。坚持高端引领，围绕提升企业家创新理念、决策水平、管理水平和创新能力，依托国内外顶尖高校，实施企业家能力素质提升培训工程，聚焦“专精特新”中小企业、“小升规”培育企业，持续组织举办企业家高端研修班、领军人才研修班等，着力培养一批具有全球眼光、开拓精神、创新能力的优秀创新型企业家。

9、加强技术人才引进培养。推动各级把企业家队伍培育纳入人才引进计划，不断完善高端人才引进机制、管理机制、成果转化机制等，在住房、交通、子女就学等方面予以保障。支持中小企业与高职院校加强校企合作，深化产教融合，探索开展订单式人才培养、学徒制教学改革，为中小企业培养造就更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

10、加强创新人才培育服务。加大对中小企业科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，探索建立科技特派员制度。鼓励中小企业与高等学校、科研院所开展战略合作，建立人才实训基地，培养企业适需技术应用人才。不断优化完善中小企业技能人才职称评审条件和程序，畅通职称申报渠道，为全省中小企业专业技术人员职称晋升提供便利服务。

（四）技术创新方面

11、实施专精特新企业培育工程。加强优质企业梯度培育，突出优势企业的引领带动作用，建立健全“专精特新”中小企业、省级和国家级“小巨人”企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业与大企业融通发展，紧扣“六新”突破，聚焦现代生物医药、新材料、新信息技术、节能环保、现代农业、通用航空、轻工业及食品加工等14大战略性新兴产业，走“专精特新”发展之路。

12、实施规上工业企业净增工程。引导规下工业企业加大研发投入，建立技术中心、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、新型研发机构等，不断增强企业创新能力和核心竞争力。帮助规下工业企业破解发展难题，聚焦享受政策、配套资源、提高效率、优化环境、拓展市场等重点，提供保姆式、贴心式服务，尽快成长壮大，为全省工业经济增添新骨干。

13、实施专利转移转化专项计划。支持中小企业与科研机构、高等院校建设产学研联合体，推动协同创新，组织开展成果转化对接和专业技术服务活动，为中小企业提供创新支持。推进专利技术供需精准对接，鼓励引导国有企业、大型企业开放分享专利技术、科技成果、研发设备等，降低中小企业研发投入。引导中小企业之间围绕产业链、创新链、要素链，交流共享专利技术成果，激发中小企业创新发展活力。

（五）管理创新方面

14、提升中小企业基础管理。适应时代和企业发展要求，引导中小企业加强管理创新，采用新的管理理念、管理手段、管理方法和管理模式，全面强化企业发展战略、财务、营销、品牌、风险、安全和节能等方面的基础管理，推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务等管理标准化，全面提升中小企业管理水平。

15、支持中小企业规范股改。鼓励中小企业与国内外先进企业对标，强化企业规范发展意识，落实股改奖励政策，引导中小企业实施规范化的股份制改造，建立现代企业制度，健全法人治理结构，优化运营管理模式，提升企业可持续发展能力，推动中小企业由粗放式管理向产权结构股份化、管理队伍职业化、企业经营规范化、融资渠道多元化的发展方向转变。

16、推进中小企业数字赋能。支持中小企业提升信息化管理水平，实施“上云、用数、赋智”行动，积极采用现代信息技术，促进5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网和工业机器人等信息技术和企业的深度融合，实现管理创新和精益生产，全面提高研发设计、生产流通、企业管理等环节的信息化应用水平，进一步优化生产供销流程、组织管理模式，实现数字赋能产业。

（六）融资创新方面

17、不断创新融资服务便利模式。准确把握创新型中小企业发展规律，推动金融机构搭建科技金融服务平台，组建具有山西特色的金融产品超市。健全中小企业客户推介机制，加强创新资源与金融资源有效对接，推广应收账款抵押融资、供应链融资、“银税合作”、“信易贷”等创新金融产品，提高中小企业首贷、信用贷、无还本续贷占比，推动增加创新型中小企业中长期贷款。

18、积极推进知识产权质押融资。协调推动金融机构加大对创新型中小企业的融资支持力度，探索开发针对创新型中小企业的金融产品，引导金融机构开展中小企业知识产权质押融资、企业商标质押、专利许可收益权质押等业务，加强知识产权、资产评估、金融等专业知识培训和业务交流，支持专业服务机构对需要质押的知识产权进行评估评价，有效满足中小企业质押融资需求。

19、支持中小企业上市直接融资。鼓励支持创新型中小企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌、展示。推动完善挂牌、上市后备企业资源库，帮助中小企业、特别是创新型中小企业，做好企业改制、培育孵化、辅导上市等工作。充分发挥沪、深交易所“山西基地”作用，加大企业上市融资推动力度。

（七）服务创新方面

20、打造一站式综合服务平台。立足全省“1+11+24”平台网络基础，筹建山西省一站式综合服务平台，集成中小企业政务项目、运行监测、公共服务三大板块，实现服务资源互联互通、数据共享应用、线上线下结合、业务服务协同，让广大中小企业高效便捷地获得包括找政策、找资金、找技术、找专家、找市场、找配套、找伙伴、找人才、找设备等全方位一站式服务，助力全省中小企业创新发展。

21、健全完善公共服务体系。坚持“需求导向、服务为本”，引导各领域资质好、能力强、信誉佳的优质服务机构加入中小企业公共服务队伍，培育一批优秀服务机构成为国家级、省级中小企业公共服务示范平台，打造一批专业化、标准化、特色化服务品牌，组建一批具有服务中小企业意愿和能力的专业化服务联盟。建立中小企业志愿服务机制，建设志愿服务队伍，培育认定一批志愿服务工作站，组织开展志愿服务工作。

22、构建中小企业产业地图。集聚高等院校、科研院所、创新平台、协会联盟等各类创新资源，直观展示中小企业区域分布，精确掌握重点中小企业创新供给和创新需求，适时提供中小企业技术装备、人才配置、专利技术、主营产品精准画像，打通产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节互联互通通道，通过产业地图指南作用，为中小企业提供产业链、创新链、要素链集约优化、协作配套服务。

23、全面深化对外交流合作。组织创新型中小企业积极参加各类对外交流活动，做好中博会、APEC技展会、厦洽会、津洽会、高交会、品牌丝路行等重大展会的企业组展参展工作；积极引导和支持“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设，探索并带动更多特色产业建立合作区，牵引带动全省中小企业“走出去、引进来”，用好国际国内两种资源、两个市场，实现开放共享、创新发展。

（八）机制创新方面

24、建立创新工作协调机制。充分发挥各级促进中小企业发展工作领导小组作用，建立提升中小企业创新能力工作协调机制，加强综合协调，定期召开部门联席会议，统筹推进各项工作；加强督查检查，对真抓实干、成效明显的地区予以通报表扬，对推进不力、成效较差的地区进行通报批评，推动各项政策措施落实。

25、建立入企服务工作机制。以开展“送政策、送服务、送专家”活动为主要抓手，常态化开展入企服务工作，主动对接企业，深入了解企业创新发展的“痛点”“堵点”和“难点”，按照传统产业、新兴产业、优势产业、未来产业进行分类，针对创业期、上升期、成熟期、平台期等企业不同成长阶段，实施精准施策、精准帮扶。